교토를 세계 최고의 관광도시로 만들기 [원탁토론]

야마다:
2023년 여름부터 북미, 유럽, 오세아니아, 그리고 오키나와를 여행했는데, 관광 산업이 다시 활기를 되찾았다는 것을 느낍니다. 하지만 동시에 코로나19 이전과는 다른 역동성을 느꼈습니다. 오늘은 코로나19 기간 동안 교토에서 어떤 일이 있었는지, 그리고 각자의 관점에서 현재 상황을 어떻게 바라보는지 이야기해 보는 것으로 시작해 보겠습니다.
우에가키:
코로나 기간 동안 많은 주민들은 관광객으로 인한 혼잡과 붐비는 일이 사라져서 기쁘다고 말했습니다.
하지만 교토의 관광 관련 지출은 1조 2,000억 엔이고, 이 도시는 390억 엔의 세수를 얻으므로 관광 산업은 엄청난 타격을 입었습니다.
2022년에는 4,361만 명이 교토를 방문했는데, 이는 코로나19가 발생하기 전인 2019년보다 1,851만 명 감소한 수치이고, 숙박 방문객 수는 969만 명으로 2021년보다 8,751만 명이 증가했습니다. 따라서 관광업이 상당한 회복세를 보였다고 할 수 있습니다.
2023년 7월 시내버스 승객 수는 2019년 대비 10% 감소했고, 지하철은 7% 감소했는데, 이는 방문객이 상당히 회복되고 있음을 시사합니다.
아카호시:
코로나19로 국내외 관광객이 모두 사라지면서 관광 산업이 생존의 위기에 처했지만, 많은 기업들은 중소기업에 대한 정부의 아낌없는 지원과 같은 정책 덕분에 살아남을 수 있었습니다. 하지만 많은 비정규직 근로자들도 해고되어야 했습니다. 이는 하나의 예일 뿐이지만, 교토시 고령 택시 기사들의 대량 퇴직 이후, 운전기사 부족으로 인해 현재 운행 중인 택시 대수가 감소하고 있으며, 이러한 상황은 깊은 상처를 남겼습니다.
야마다:
문화청 관계자 두 분께 여쭤보고 싶습니다. 3년간 관광이 없었던 것이 문화재 보존 측면에서는 좋았을지 몰라도, 사람들이 직접 보고 느낄 수 있는 가치가 있다고 생각합니다. 현재 상황은 어떻다고 생각하십니까?
마루오카:
문화 관련 사업들이 전반적으로 심각한 피해를 입었다고 생각합니다. 전통 공예품 분야에서는 관광을 통한 구매가 급격히 중단되었고, 이로 인해 입장료에 의존해 온 박물관과 기타 기관들은 수익 구조를 재검토해야 했습니다.
독일에서는 문화를 생명유지장치와 같다고 보는 시각이 있지만, 일본에서는 다른 생각을 가진 사람들도 있습니다. 이런 사업체들은 문화청, 관광청, 후생노동성의 지원을 받을 수 있었지만, 여전히 피해를 보는 사업체도 있습니다.
하라사와:
문화재는 본래 문화재보호법에 따라 보존뿐만 아니라 활용까지 고려되었습니다. 그러나 팬데믹 기간 동안 일부 사찰과 신사는 활용도 저하와 입장료 수입 급감으로 보수 공사를 시작하기 어려워졌습니다. 더욱이 이러한 작업을 수행할 수 있는 장인들이 특정 지역에 고르지 않게 분포되어 있어 공사 자체가 중단되는 경우도 있습니다. 1년간 꾸준히 작업해 온 수리 수요가 급감하자 일부 장인들은 폐업을 결정한 것으로 알려졌습니다.
야마다:
물론, 전통문화와 문화재는 일반 대중에게 상업적 사업으로 인식되는 것이 사실입니다. 이는 음식점이나 숙박업과 같은 관광 관련 사업과는 극명한 대조를 이룹니다. 당시에는 "손님이 없으니 지원해 주세요."라고 말하기가 쉬웠습니다.
마루오카:
문화는 인프라와 같습니다. 많은 사람들이 당연하게 여기는 방식으로 존재하죠. 재난이 닥치기 전까지는 제대로 알아차리지 못하다가 결국 사라지죠.
코로나 팬데믹은 실제로 문화의 위기였습니다.
예를 들어 문화 산업에서 특정 예술 형태에는 여러 학파가 있었고 그 다양성으로 인해 일관성이 부족했습니다. 하지만 이 위기가 닥쳤을 때 그들은 일종의 연합을 형성했습니다.
하라사와:
이러한 배경에서 문화청은 팬데믹 기간 동안 예술인, 전통문화, 축제 등을 지원하는 데 주력했습니다.

사진: 코로나19 팬데믹으로 교토 관광지에서 사람들이 자취를 감췄습니다. 니넨자카에도 사람의 흔적이 전혀 없습니다(2020년 7월 촬영).

아카호시:
산업 지원 측면에서 DMO는 대규모 예방 접종을 실시하고 관광 및 레스토랑 산업 전체의 정부에 대한 요청을 조정하는 등 관광 산업을 위한 조정자 역할을 했습니다.
DMO로서 저희는 사업 영역을 한 단계 더 확장하여 관광 산업뿐만 아니라 다양한 산업 분야의 모든 사람들이 함께 힘을 모아 같은 방향으로 노력할 수 있도록 통합적인 역할을 할 수 있었다고 생각합니다. 팬데믹이 없었다면 이런 성과를 낼 수 없었을 것입니다.
야마다:
관광이 항상 그곳 생활의 일부였던 상황에서, 산업적 수요를 받는 교토시의 태도는 어떠했을까? 관광이 갑자기 중단되었을 때 말이다.
우에가키:
관광에 참여하는 사람들의 행동 원칙을 강화하기 위한 행동 강령의 필요성은 2019년 교토에서 개최되고 UNWTO와 UNESCO가 공동 주최한 유엔 관광문화회의에서 채택된 "관광문화에 관한 교토 선언"에 명시되었습니다. 이 선언을 바탕으로 2020년 교토시와 교토시관광협회(DMO Kyoto)는 지속 가능한 교토 관광을 실현하기 위해 모든 관광 관련 사업자, 관광객, 그리고 시민이 지켜야 할 행동 규범인 "교토 관광 에티켓"을 공동 제정했습니다. 이 기간 동안 관련 업계와 협력하여 향후 교토 관광을 추진할 때 반영해야 할 아이디어를 구체화했습니다.
야마다:
저는 해외 도시들이 팬데믹 기간 동안 관광이 없었을 때 주민과 기업의 의견을 수렴하고 관리 계획을 재구성하여 그 시간을 최대한 활용했다는 일화를 들어본 적이 있습니다.

21세기 초부터 국제 여행이 급속도로 확대되었고 관광은 흔들리지 않는 성장 산업으로 여겨지지만, 이러한 분열이 있을 것이라고는 아무도 상상하지 못했습니다. UNWTO는 상황을 어떻게 보고 있을까요?
오야:
실제로 코로나19 이전 시대의 관광 산업은 개발도상국의 성장으로 예상보다 빠르게 성장했고, 많은 인기 관광지는 주민 갈등이나 자연환경 파괴 등의 문제로 갈등을 겪고 있었습니다. 하지만 2020년에는 모든 여행이 갑자기 중단되면서 우리 모두 관광 없는 세상을 경험하게 되었습니다. 이는 관광 산업이 얼마나 취약한지를 여실히 보여주었고, 지속 가능하고 회복력 있는 관광의 필요성에 대한 전 세계적인 공감대를 형성하게 되었다고 생각합니다.
한때 전 세계 관광객 수는 80% 이상 감소했고, 일본에서는 광범위한 경제적 지원이 가능했지만 일부 개발도상국의 관광 산업은 자국 정부의 지원에 의존할 수 없었습니다. 산업 보호의 관점에서 UNWTO는 팬데믹 초기부터 관광 산업의 우선순위를 높이려고 노력했습니다. 사무총장은 WHO(세계보건기구) 사무총장과 만나 각국 정부가 과학적 근거에 기반한 의사 결정을 유지하고 필요 이상으로 여행을 제한하지 않도록 촉구했습니다.
여행객들은 해당 국가의 상황을 모르면 그곳으로 여행을 가고 싶어하지 않기 때문에, UNWTO는 각국이 취하고 있는 조치를 볼 수 있는 포괄적인 데이터 세트를 만들었습니다.
야마다: UNWTO의 정보도 참고했습니다. 해외 관광이 드디어 다시 활기를 되찾기 시작했지만, 코로나19 팬데믹으로 인한 단절 이후, 이제는 완전히 다른 세상에 살고 있는 것 같습니다.
오야:
일본이 2년 동안 엄격한 국경 조치를 지속하는 동안 유럽의 관광객 수는 2021년 하반기에 다시 증가하기 시작했습니다. 2023년 초에 전 세계 관광객 수는 코로나 이전 수준의 84%였고, 아시아도 빠르게 회복되었고 중동이 가장 빠르게 성장하여 코로나 이전 수준의 120%에 도달했습니다.
코로나19 이전의 주요 논제는 지속 가능하고, 포용적이며, 회복력 있는 관광이었습니다. 수치를 보면 상황이 순조롭게 회복되고 있는 것처럼 보이지만, 지금은 인플레이션과 러시아의 우크라이나 침공, 이스라엘-팔레스타인 분쟁과 같은 지정학적 위험에도 대처해야 합니다.
야마다:
지난 2~3년 동안 문화청에서는 어떤 변화가 있었나요?
마루오카:
2020년 5월, 팬데믹이 한창이던 시기에 문화의 가치를 알리고 그 문화를 전승하는 사람들에게 적절한 경제적 보상을 제공하여 문화의 지속가능성을 높이기 위한 노력의 일환으로 문화관광진흥법이 제정되었습니다. 일본 관광청 또한 지속가능한 관광 지역 조성 정책을 펼치고 있어 매우 기쁩니다. 팬데믹으로 인한 강제 휴업으로 인해, 지역 전체가 중요하며 그 안에는 문화도 포함된다는 공감대가 형성되어 있습니다. 저는 이를 긍정적인 변화로 생각합니다.
하라사와:
국보나 중요문화재는 한 번 잃어버리면 영원히 사라지게 됩니다. 따라서 다방면에서 복원력을 강화할 필요가 있습니다. 예를 들어, 과거에는 보존되어 있었음에도 불구하고, 올해만 해도 일본 전역에서 200개가 넘는 국가 지정 문화재가 자연재해로 인해 피해를 입었습니다. 자연재해는 점점 더 빈번해지고 심각해지고 있습니다.
하지만 동시에 출산율이 감소하고 인구가 고령화되는 사회에서도 문화재 지정 건수는 해마다 늘어나고 있습니다.
사회 전체가 이러한 문화재를 지속적으로 지원하기 위해서는 이러한 문화재가 관광 자원이 될 수 있으며 미래를 위해 보존되어야 한다는 공통된 인식을 갖는 것이 중요합니다. 현재 상황에서는 관광과 문화행정이 협력하여 문화 관광 사업을 추진한다면 이러한 문화재가 직면한 다양한 문제를 해결할 수 있다고 생각합니다.

마루오카:
코로나19 팬데믹으로 인해 문화 산업 종사자 여러분 중 많은 분들이 관광 산업이 얼마나 큰 도움을 주고 있는지 깨닫게 되었습니다. 관광 산업을 부정적으로만 보고 거리를 두었던 많은 사람들이 다시 모일 수 있는 기회가 되었다고 생각합니다. 팬데믹이 진정된 이후 관광 산업과 문화 산업의 관계가 개선되었고, 문화 산업이 더욱 타협에 열려 있다는 것을 절실히 느낍니다.

야마다:
문화재는 보존의 대상으로 여겨지는 반면, 관광은 소비의 한 형태로 여겨집니다. 하지만 팬데믹 이후, 사람들이 오지 않으면 문화재를 보존하는 것이 어려워진다는 것을 깨달았습니다. 사람들의 유입은 문화재 보존에 중요한 요소이며, 관광이 문화재로 사람들이 몰리는 원동력이라는 인식이 이제는 확산되고 있다고 생각합니다.
마루오카:
맞습니다. 더욱이 문화가 다양할수록 관광에 더 흥미로워집니다. 사람들이 다른 문화의 무언가를 경험하면 더 흥미롭게 느끼고, 그 경험에 대해 정당한 대가를 지불할 가능성도 높아집니다. 이는 해외 사람들이 해당 문화의 가치를 더 잘 인식한다는 것을 의미하며, 문화와 관광이 서로 밀접하게 연관되어 있다는 생각에 대한 공감대가 점점 커지고 있다고 생각합니다.
우에가키:
교토시는 팬데믹 이전부터 양보다 질, 그리고 지속 가능한 관광을 목표로 삼아 왔습니다. 하지만 지속 가능성의 중요성을 끊임없이 강조하면서도, 때로는 소비에 더 치중했던 적도 있습니다. 그러다가 모든 상황이 바뀌면서 "교토 관광 에티켓"이 만들어졌는데, 이는 정부뿐 아니라 주민, 관광객, 그리고 관광 관련 업체 모두가 지속 가능한 관광을 촉진하기 위해 적극적으로 노력할 수 있는 방향을 설정하는 데 중요한 역할을 했다고 생각합니다.
아카호시:
팬데믹으로 인해 변화한 또 다른 점은, 좋은 의미에서 디지털 기술에 대한 저항이 갑자기 약해졌다는 것입니다. 예를 들어, 교토에서는 사찰에 사전 예약이나 온라인 예약을 하는 것이 무례하다고 생각하는 경향이 있었지만, 혼잡을 피하고 예정된 일정에 맞춰 활동을 제한해야 한다는 요구에 따라 패러다임이 바뀌었습니다. 코로나19 팬데믹 같은 상황이 아니었다면 수요를 사전에 통제하는 조치는 큰 진전을 이루지 못했을 것이라고 생각합니다.

야마다:
교토에서는 축제나 기타 행사에 유료 관람석을 설치하여 자금 순환을 원활하게 하고 있습니다. 더 깊은 즐거움을 위해 무료로 얻을 수 있는 것에도 기꺼이 돈을 쓰는 고객이 많다는 것이 분명해졌습니다. 팬데믹 이후 예산의 양극화가 심화된 것 같습니다.
아카호시:
기온 축제 프리미엄 좌석을 구매한 사람들은 결국 부유한 사람들이었으니까요. 그들은 특정 가치가 있는 것에 기꺼이 가격을 지불할 의향이 있고, 새롭고 영감을 주는 것에도 기꺼이 돈을 지불합니다. 그리고 엔화 약세 덕분에 좀 더 저렴하게 느껴지는 것 같습니다.
야마다:
교토의 숙박 시설은 대규모부터 개인 숙박까지 다양하지만, 팬데믹 전후의 숙박 이용 방식에 차이가 있나요?
아카호시:
민간숙박업소가 늘어나면서 어느 정도 영업이 이루어졌을 텐데, 교토시가 '추가규칙'(주거전용구역 내 영업에 대한 규제 조례, 관리자의 입회를 의무화하는 조례 등)을 제정하면서 불법 민간숙박업소가 근절되고, 숙박시설 전체가 감소하게 되었습니다.
그 이후로 2021년 정점을 찍은 후 전체 시설 수는 약간 감소했지만, 가격대가 높은 숙박 시설 수는 다소 증가했습니다.
야마다:
고가의 숙박 시설은 환경 보호나 보안 강화 같은 요소에 더 중점을 둡니다. 교육 수준과 사회적 지위가 높은 고소득층이 추구하는 가치가 시장에 더욱 강력하게 부각되고 있다고 생각합니다.
문화청은 이러한 변화에 대응하여 어떤 이니셔티브를 강화하고 있나요?
하라사와:
우선, 문화청이 교토에 온 것 자체가 큰 변화라고 생각합니다. 교토는 관광 선진국으로 각광받고 있지만, 문화재가 풍부한 곳이라는 점은 부인할 수 없습니다. 우리는 일상생활 속에서 그 문화를 배우고 있습니다. 교토는 다음 세대를 위해 문화재를 보호하고 보존하는 동시에, 사람들이 와서 즐길 수 있도록 하는 훌륭한 시스템을 갖추고 있습니다. 세계문화유산으로 지정된 니조성과 닌나지, 그리고 은행이나 학교와 같은 현대적인 건물들은 이러한 노력의 훌륭한 사례입니다. 문화청은 이러한 시설들을 문화재의 가치를 보존하는 방향으로 일본 전역으로 확대하고자 합니다. 예를 들어, 이른 아침이나 야간 이용, 독특한 장소로 활용, 숙박 및 관광 시설로의 개보수 등을 통해 활용도를 높이고자 합니다. 문화재는 부유한 외국인 관광객들에게 호기심을 불러일으키는 대상이라고 할 수 있기에, 건축 양식과 같은 외국의 문화적 측면을 비교하는 등 그들의 관점을 넓혀주면서 토지와 건물의 가치를 전달합니다. 우리는 사람들이 보존에 기여할 수 있는 이니셔티브를 추진하고 싶습니다.
마루오카:
이러한 상황에서 관광 업계 관계자분들께 강조하고 싶은 것은 수익을 최대한 활용하는 방법을 아는 것의 중요성입니다. 고객으로부터 받은 수익이 문화재 보존을 위해 어디에 어떻게 사용될지 명확히 하는 추적 시스템을 구축한다면 더 많은 고객을 유치하는 데 도움이 될 것입니다. 반대로, 문화 분야에서는 수익을 늘리는 것이 나쁜 것이 아니며, 해외 진출이나 매력적인 콘텐츠 개발 및 판매 등 무궁무진한 방법으로 수익을 늘릴 수 있다고 강조합니다. 저희는 일본 관광청과 협력하여 유료 부스 좌석을 활용하거나 보존을 목적으로 하는 비공개 구역을 활용하는 등 여러 지역에서 이러한 노력을 기울이고 있습니다.

우에가키:
교토시 관광협회는 2023년 기온 마츠리(祇園祭)를 위해 외국인 관광객에게 프리미엄 관람석을 40만 엔에 판매하는 프로젝트를 진행했습니다. 교토시는 부지 소유주와 저희의 노력을 지지해 주시는 분들로부터 기금을 모아 문화재 보존 및 교토의 문화와 역사를 계승하는 데 사용하고자 합니다. 하지만 고부가가치 콘텐츠를 제대로 관리할 방법을 찾는 것은 분명 어려운 과제입니다.
아카호시:
이렇게 순환하는 "보존, 활용, 보존" 과정이 중요하지 않습니까? DMO와 컨벤션 뷰로는 과거에 문화재 활용 사례만 보도한 것이 유감이지만, 관광을 통한 문화재 활용 수익이 복원 사업에 의미 있게 사용된다는 사실을 알려준다면 관광의 이점을 시각적으로 보여주는 데 도움이 될 것입니다.
마루오카:
성공 사례를 전파할 때 활용 부분만 잘라내면, 사찰만 활용하거나 최대한 많은 기부금을 모아도 괜찮다는 식의 오해가 확산될 위험이 있습니다. 또한, 높은 가격을 책정해야 효과가 있다는 식의 오해가 생겨 혼란을 야기할 수 있습니다. 따라서 보존에서 활용, 활용에서 보존으로 이어지는 순환 과정을 신중하게 전달하고, 이를 재투자로 연결하여 순환 과정을 만들어내는 것이 중요합니다.
야마다:
어떤 의미에서 교토는 이러한 순환의 결과 오늘날의 모습을 갖추게 되었습니다. 예를 들어, 사찰과 신사에서 모인 돈은 조경 및 건물 관리 사업에 투자되었고, 이를 통해 지역 경제가 활성화되었습니다. 그러나 관광 규모가 커지고 상업적 소비가 지역 경제와 분리되면서, 이것이 재투자로 환원되지 않으면, 본래 지역 사회와의 관계를 소중히 여기던 사람들이 마치 속은 것처럼 불만을 품게 되고, 이는 관광에 대한 부정적인 인식으로 이어집니다.

아카호시:
교토의 관광 문제는 2018년경부터 두드러지게 나타났습니다. 지역 주민들은 관광객이 너무 많고 버스가 붐비는 것에 대해 우려를 표명하며 이에 대한 대책 마련을 요구했습니다. 이에 저희는 교토시와 협력하여 관광 문제 해결을 위한 대책을 마련해 왔으며, 그중 하나가 관광의 효과를 시각화한 책자 제작입니다. 하지만 이것만으로는 충분하지 않다고 생각합니다. 관광 산업이 제공하는 다양한 취업 방식과 관광 산업에서 다양한 기술 습득 등 고용 측면에서의 이점을 더욱 강조할 필요가 있다고 생각합니다.
우에가키:
관광이 교토의 주요 산업 중 하나라는 데에는 모두가 공감하지만, 지역 주민들과의 조화로운 관계도 유지하고자 합니다. 그래서 저희는 "교토 관광 에티켓"을 최우선으로 삼고, 사람들이 여행하는 시기, 시간, 장소를 다양화하는 데 힘쓰고 있습니다. 또한, 교토에 도착하기 전과 체류 중에도 관광 에티켓에 대한 교육을 강화하고 있습니다.
해외 정보 보급과 관련하여 교토시와 DMO 교토는 해외 정보 보급 센터를 통해 매너와 에티켓에 대한 인식을 높이고 있지만, 중국에는 정보 보급 센터가 없기 때문에 JNTO(일본 정부 관광국)의 지원을 받아 정보를 보급하고 있습니다.
야마다:
비슷한 문제들이 전 세계적으로 존재하며, 지역 사회와의 조화가 없다면 관광 산업이 번창할 수 없다는 것은 사실입니다. 한편, 관광이 경제의 원동력으로서 중요하다는 인식도 공유되고 있습니다. 하지만 관광 중심 소비가 표면적으로는 증가하고 있지만, 경제적 효과가 지역 사회에 제대로 전달되지 않는 사례가 앞으로 더욱 심각해질 것이라는 우려도 있습니다.
마루오카:
사물을 눈에 보이는 것과 보이지 않는 것, 유형의 것과 무형의 행렬로 정리하면, 보이지 않는 것들의 세계가 늘어나고 있으며, 눈에 보이지 않는 것과 유형의 것들(메커니즘과 시스템), 그리고 눈에 보이지 않는 것과 무형의 것들(가치관과 윤리관)을 발전시킬 방법을 찾아야 할 필요성이 있다고 추측할 수 있습니다.

야마다:
 유럽에서는 과잉 관광 문제가 꽤 오래전부터 지적되어 왔고, 이제 관광이 다시 활기를 띠면서 그에 대한 비판도 커지고 있다고 생각합니다.
UNWTO의 접근 방식은 무엇입니까?
오야:
전 세계적으로 공통적인 어려움은 일본 교토, 스페인 바르셀로나, 이탈리아 로마와 베네치아처럼 특정 지역에 관광객이 몰리는 현상입니다. 하지만 이러한 나라들 외에도 아프리카, 남미, 아시아 등 아직 알려지지 않았지만 아름다운 자연과 독특한 문화를 간직한 아름다운 여행지들이 많이 있습니다. UNWTO는 올해 세계 관광의 날(9월 27일)을 맞아 이러한 지역으로의 여행을 장려하기 위해 "Tourism Opens Minds(관광이 마음을 연다)" 캠페인을 시작했습니다.
UNWTO는 관광지의 회복탄력성 강화를 위한 투자를 장려하고 있습니다. 최근 몇 년 동안 환경 문제를 고려한 경제 활동에 대한 투자인 녹색 투자가 투자자들의 관심을 끌고 있지만, 관광 산업은 대부분 중소기업으로 구성되어 있습니다. 즉, 이러한 기업들이 상류층 관광객이 요구하는 친환경 기준을 충족하고 산업 전반의 디지털화가 진전되기 위해서는 중소기업에 대한 투자를 어떻게 배분할 것인가가 과제입니다. 투자는 일반적으로 선진국에 편중되어 있기 때문에, UNWTO는 개발도상국과 중소기업에 대한 투자를 장려하기 위해 국가별 투자 가이드라인을 마련하고 스타트업 경진대회를 개최하기도 합니다.
야마다:
투자를 다각화하고 DX(디지털 트랜스포메이션), GX(그린 트랜스포메이션)와 연계해 중소기업을 육성하는 것이 EU 내에서도 뚜렷한 정책 수립 및 실행 사례가 있습니다.

야마다:
일본의 인구 고령화로 인해 고객과 근로자 모두 베이비붐 세대가 줄어들고 있으며, 앞으로 더욱 심각한 인력 부족이 예상됩니다. 교토 의정서도 마찬가지일까요?
우에가키:
물론입니다. 문제를 예방하기 위해서는 다양한 업무 방식을 허용하고 DX(디지털 트랜스포메이션)를 추진하여 운영 효율성을 높이는 등 혁신이 필요하다고 생각합니다. 실제로 코로나19 팬데믹으로 인해 DX를 추진하면서도 더 적은 인력으로 운영할 수 있었던 기업들도 있습니다. DX에 대한 지원 또한 중요합니다.
아카호시:
교토 인구의 10%는 학생입니다. 과거에는 학생들이 음식점이나 여관에서 아르바이트를 하는 경우가 많았지만, 최근에는 기업들이 학생을 채용하지 않는다고 합니다. 결국 인력 부족 사태가 발생하면 국내외 다른 지역에서 적극적으로 인력을 구하는 방안을 고려해야 할 것입니다. 이러한 업무량을 감당할 인력 부족은 시급한 문제입니다.
야마다: 저는 문화재 분야에서도 레스토랑이나 숙박시설처럼 끊임없이 파트타임 인력을 공급하는 것보다는 일정 수준의 경험과 기술을 갖춘 인력을 축적할 필요가 있다고 생각합니다.
하라사와:
마침 문화청은 2021년부터 문화재 장인들을 위한 "장인 프로젝트"를 추진해 왔습니다. 일본의 저출산 고령화 사회를 고려하여, 이 사업은 문화재 자체뿐만 아니라 도구 및 원자재의 생산 과정, 그리고 문화재 보호 기술까지 아우르는 종합적인 지원 체계를 구축하는 것을 목표로 합니다. 문화재 보호 생태계 구축을 위해 위험에 처한 원자재 목록 작성, 교토에 국립 수리 센터 설립 등을 추진하고 있습니다.
아카호시:
하지만 문화재 및 관광 산업 종사자들의 임금이 전반적으로 상당히 낮다는 점도 있습니다. 저는 여전히 그들에게 일정한 사회적 지위와 소득을 보장하지 않는 한 인재를 양성하는 것이 상당히 어렵다고 생각합니다.
마루오카:
문화청 산하 문화관광진흥 분야는 인적 자원 개발을 강조합니다. 예를 들어, 박물관 기획자들은 고급 이벤트 운영팀과 협력하여 관광 콘텐츠를 제작 및 판매하고 고객 피드백을 통해 정보를 수집하기 시작했습니다. 결과적으로 가격이 상승하게 되는데, 만약 해당 인력이 비용 절감 방안을 모색할 수 있는 능력을 갖추게 되면 회사에 가치를 더할 수 있고, 이는 결국 더 높은 급여로 이어질 수 있습니다.
우에가키:
숙박업에 관해 말하자면, 많은 여관은 가족이 운영하는 사업체이고, 바쁜 기간에만 임시 직원을 고용합니다.
하지만 미래에는 부가가치를 제공하는 시스템을 만드는 게 좋을지도 몰라요. 예를 들어, 교토의 여관에서 일하면서 경험을 쌓으면 다른 곳으로 옮길 수 있을 거예요.
야마다: 해당 분야의 문제를 해결하는 데 필요한 지식과 기술을 배우고 이를 습득한 사람을 높이 평가할 수 있는 프레임워크가 필요할 수도 있습니다.

야마다:
마지막으로, 2030년을 바라보며 교토 관광의 미래와 달성하고 싶은 목표에 대해 말씀해 주시기 바랍니다.
우에가키:
기온 축제의 야마보코(축제용 수레)를 끄는 사람이 부족하지만, 다른 지역이나 나라에서 온 방문객들이 교토에 매료되어 계속해서 교토를 찾는다면, 그들 스스로 교토의 문화를 계승할 수 있을 것이고, 그것이 아름다운 일이라고 생각합니다. 교토의 문화는 단순히 교토 사람들에 의해 만들어진 것이 아니라, 외부의 힘을 받아들이고 시대의 흐름에 적응하며 발전해 온 것이며, 야마보코는 그 상징입니다. 저는 2030년까지 관광이 교토의 새로운 문화를 창조하고, 기존의 문화를 보존하고 가꾸는 원동력 중 하나가 되기를 바랍니다.
아카호시:
교토 북부 오하라 지역에서 농업 체험을 제공하는 벤처 기업이 태국 투자자들의 투자를 받아 새롭게 문을 연 고급 호텔과 손을 잡았습니다. 직원들은 오하라 밭에서 고수를 재배하고 수확하여 호텔 라운지에서 고수 모히토와 함께 제공합니다. 샐러드나 조미료 대신 알코올 음료에 고수를 사용함으로써 지역 생산을 촉진하고 지역 소비를 촉진하는 동시에, 음료 한 잔에 약 1,000엔의 가격을 책정할 수 있습니다. 저는 이것이 고부가가치 창출의 매우 인상적인 사례라고 생각했습니다. 관광의 미래를 생각할 때 이처럼 혁신적인 방식으로 부가가치를 창출하는 것이 점점 더 중요해질 것이라고 생각합니다.
하라사와:
일본은 선진국이지만, 동시에 도전에 직면해 있다고 합니다. 그중에서도 도시와 농촌 곳곳에 산재해 있는 문화재는 소유자와 장인의 고령화가 급속도로 진행되고 있어 앞으로 해결해야 할 정책 과제가 많다고 생각합니다. 이처럼 대체할 수 없는 국보를 미래 세대에 물려주기 위해서는 문화재의 지속가능성과 복원력을 강화하는 시스템을 구축하는 것이 중요합니다. 교토시 관광산업은 교토의 자랑스러운 문화재를 미래 세대로 계승하기 위해 다양한 분야와 연계하여 공동으로 창작하고 발전시키기 위해 노력하고 있습니다. 또한, 관련 부처, 문화재 소유자, 기타 관계자들과 정보를 공유하여 전국적으로 문화재의 지속가능한 표현 및 활용을 촉진하고 있습니다. 이를 통해 2030년경까지 교토를 비롯한 각지의 문화재가 매력적인 관광지로서 성공적으로 보존되고 다음 세대에 계승될 수 있도록 노력할 것입니다.
마루오카:
2030년 교토가 무엇을 이룰 수 있는지 보여주는 좋은 본보기가 되기를 바랍니다. 보이지 않는 메커니즘, 가치, 미학 등 모든 면에서 교토가 좋은 기준을 제시하기를 바랍니다. 이러한 발전의 원동력은 사람들이 각자의 위치를 넘어 더 나은 전체를 만들어내기 위해 함께 노력하는 데 있습니다. 마치 칵테일이 만들어지는 것처럼 말입니다. 예전에는 공공 부문과 민간 부문, 문화와 관광 부문 사이에도 간극이 있었지만, 코로나19 팬데믹으로 인해 그 경계가 더욱 좁아졌고, 앞으로도 이러한 상황이 지속되어야 한다고 생각합니다. 문화청은 이러한 비전을 지지하며, 모두가 미소 짓는 방식으로 함께 나아갈 수 있기를 바랍니다.
오야:
UNWTO의 목적은 책임감 있고 지속 가능하며 보편적으로 접근 가능한 관광을 증진하는 것이지만, 이러한 지속가능성을 실현하는 방식은 목적지에 따라 항상 다릅니다. 지속가능한 관광을 실현하기 위해서는 목적지가 문화, 경제, 환경이라는 사회의 세 가지 요소 사이에서 균형을 맞춰야 합니다. 오늘 저는 보호해야 할 문화재 목록이 작성되어 교토에서 관광객들에게 알리기 위한 노력이 진행되고 있다는 것을 알게 되었습니다. 또한, 보호해야 할 자원을 보호하는 데 드는 비용을 관광 수입으로 충당하는 제도가 마련되고 있다는 것도 들었습니다. 이는 관광의 문화적 측면이 지속가능하다는 것을 보여주는 훌륭한 사례입니다. 제 생각에 지속가능한 관광의 궁극적인 목표는 관광이 지역 주민의 행복에 어떻게 기여할 수 있는가 하는 것입니다. 이상적인 목적지는 관광객이 찾아오고, 일본에서 "살기 좋은 곳이자 방문하기 좋은 곳"이라는 말처럼 주민들이 만족하고, 관광객들이 만족스러운 경험을 하고 돌아갈 수 있는 곳입니다. 교토는 이미 문화적인 측면에서 좋은 순환을 이루기 시작했고, 저는 교토가 2030년까지 선진적인 모델로서 세계에 모습을 드러내기를 바랍니다. 또한, 전 세계에는 무책임한 관광객 행동으로 인해 문제로 어려움을 겪고 있는 도시들이 있으므로, 이러한 도시들과 협력하여 책임 있는 관광에 대한 메시지를 보내는 것도 좋은 생각일 수 있습니다.
야마다:
"교토 관광 에티켓"의 세계적 확산은 새로운 궤적을 만들어낼 가능성이 매우 높습니다. 이동이 점점 더 편리해지고 여행이 일상생활의 연장선상에 놓이게 된 지금, 사람들이 관광에 대해 생각하는 방식을 바꾸고 사회 전반에서 관광의 가치를 높이는 것이 다양한 문제의 해결책으로 이어질 것이라고 생각합니다. 오늘 시간 내주셔서 감사합니다.

*교토 관광 예절:
2020년 교토시와 DMO 교토는 “교토 관광 행동 강령(교토 관광 에티켓)”을 제정했습니다.
교토가 지금처럼 계속 존재하기 위해 관광 관련 사업자 및 종사자, 관광객, 시민이 중시하는 것은 무엇인가”를 주제로 지속 가능한 관광을 촉진하는 것을 목표로 합니다.
https://www.moral.kyokanko.or.jp/en

우에가키 코타로:
교토시 산업관광국 관광·MICE 진흥실 관광전략부장. 도쿄대학교 경제학부 졸업, 시카고대학교 공공정책학 전공.
그는 2008년에 국토교통성에서 근무를 시작했습니다. 철도국 등의 직책을 거친 후 2022년 7월에 교토시청에서 임시직으로 근무했습니다. 그곳에서 그는 교토의 관광 전략과 관련된 업무에 참여하고 있습니다.

오야 치아키:
UNWTO 아시아 태평양 지역 지원 사무소 부소장. 도쿄대학교 문학부 졸업 후 시카고대학교에서 공공정책학 과정을 수료했습니다. 2008년부터 국토교통성에서 근무하기 시작했습니다. 일본 관광청(국제관계 및 MICE)에서 근무한 후 2022년 7월부터 현재 직책에 재직하고 있습니다.

하라사와 유스케:
문화청 문화자원활용과 기획담당관. 도쿄대학교 경제학부 졸업. 2018년 국토교통성 근무 시작. 시청 도시계획과, 정책국 지방교통과 근무 후 2022년 7월 문화청으로 임시 부임. 문화재 관련 법제 및 교토 이관 관련 정책 결정 업무 담당.

마루오카 나오키:
문화청 문화관광 코디네이터. 도쿄대학교 경제학부 졸업. 2015년 밸류매니지먼트 주식회사에 입사하여 문화 계승 및 지역 활성화를 위한 관광 친화적인 도시 조성에 힘썼습니다. 2017년부터 2019년까지 관광청 관광자원과에서 임시 근무했으며, 2021년부터 현재 직책에 재직 중입니다.

아카호시 슈헤이:
교토시 관광협회(DMO 교토) 부사무국장 겸 교토 컨벤션뷰로 부국장을 역임했습니다. 1998년부터 광고 대행사에 근무했으며, 2012년 4월부터 교토 컨벤션뷰로와 교토시 관광협회에서 관광 및 MICE 진흥 정책 업무를 담당하고 있습니다.

진행자: 야마다 유이치(일본여행협회 관광연구부 부장 겸 이사)
좌담회 사진: 마스다 에미 구성 & 작사: 나가노 카오리(Arika Inc.)

“관광문화” 259호 특집기사
***모든 권리는 보호됩니다. 일본 여행국 재단***